공영 주택

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1. 개요

공영 주택은 19세기 산업 혁명으로 인한 도시화와 빈민 문제 해결을 위해 등장했다. 영국에서 시작되어, 20세기 초 여러 국가로 확산되었으며, 한국은 일제강점기 영단주택 건설을 통해 공영 주택이 도입되었고, 1962년 대한주택공사 설립 이후 본격적으로 건설이 시작되었다. 각 국가별로 공영 주택의 형태와 정책은 다르며, 최근에는 주택 부족, 임대료 상승 등의 문제로 인해 공영 주택의 중요성이 더욱 강조되고 있다.

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공영 주택

2. 역사적 배경

1890년 바운더리 스트리트; 3년 후, 런던 카운티 카운슬은 빈민가 철거를 시작했다.

현대적인 시립 주택은 19세기 산업 혁명으로 인한 급격한 도시 인구 증가에서 비롯되었다. 당시 대도시에서는 옥타비아 힐, 찰스 부스와 같은 사회 평론가들이 빈곤, 질병 등의 문제점을 지적했다. 헨리 메이휴는 베스널 그린의 열악한 환경을 ''모닝 크로니클''에 상세히 기록했다.^[7]

이러한 상황에서 일부 자선가들과 공장 소유주들은 노동자들에게 주택을 제공하기 시작했다. 1885년 영국에서는 왕립 위원회 보고서 발표 후 1885년 노동자 계급 주택법이 제정되어, 지방 정부 위원회가 주택 개선 사업을 추진할 수 있게 되었다.

런던 시청은 1865년 패링던 로드에 임대 주택을 건설했다.^[8] 세계 최초의 대규모 주택 사업^[9]은 런던의 빈민가 올드 니콜을 대체하기 위해 건설된 바운더리 에스테이트였다.^[10] 아서 모리슨의 소설 ''자고의 아이''는 이 지역의 참상을 알려 대중의 분노를 일으켰다. 바운더리 에스테이트 건설은 1890년 메트로폴리탄 공사 위원회에서 시작하여 1900년 런던 카운티 카운슬에 의해 완공되었다.^[11]

이후 미술 공예 운동과 에버니저 하워드의 전원 도시 아이디어는 런던 카운티 카운슬의 코티지 에스테이트 건설에 영향을 주었다. 제1차 세계 대전 이후, 열악한 신체 조건의 징병병들은 영웅을 위한 적합한 집 캠페인을 이끌었고, 1919년 1919년 주택법을 통해 공여 주택을 제공을 의무화 했다.^[12]

제2차 세계 대전 이후, 공영 주택은 전 세계적으로 확산되었다. 남아프리카 공화국에서는 아파르트헤이트 이후 정부가 사회 주택 건설을 추진했지만, 인종 분리 문제를 완전히 해결하지는 못했다.^[13]^[14]^[15] 브라질에서는 Minha Casa Minha Vida^pt(내 집, 내 인생)라는 사회 주택 프로그램이 2009년에 시작되어 수백만 채의 주택을 건설했다.^[18] 그러나 주택의 위치와 품질에 대한 비판도 있었다.^[21]^[22]

캐나다, 멕시코, 푸에르토리코, 미국 등 여러 국가에서도 다양한 형태의 공영 주택 사업이 추진되었다. 미국에서는 대공황 시기에 공공 주택이 처음 도입되었으며, 뉴딜 정책의 일환으로 확대되었다.^[29] 그러나 인종 차별과 님비 현상으로 인해 공공 주택은 주로 저소득층 지역에 집중되는 경향을 보였다.^[31]^[32]

중국, 홍콩, 인도네시아, 이란, 일본, 싱가포르, 대만, 베트남 등 아시아 국가들에서도 공영 주택은 중요한 주택 정책으로 자리 잡았다. 일본에서는 1923년 간토 대지진 이후 동윤회 아파트 건설이 시작되었고, 1951년 공영 주택법 제정으로 공영 주택 정비가 본격화되었다.^[144]

2. 1. 초기 공영 주택의 등장

현대적인 공영 주택은 19세기 산업 혁명으로 인한 도시 인구 증가와 그로 인한 빈민 문제에서 비롯되었다. 이전에도 푸게라이와 같이 오래된 공영 주택이 존재했지만, 현대적인 개념과는 차이가 있었다.

1885년 노동자 계급 주택법 제정으로 영국 정부는 지방 정부에 주택 개선 권한을 부여했다. 1890년에는 런던에서 세계 최초의 대규모 주택 사업인 바운더리 에스테이트가 건설되었다. 이는 빈민가였던 올드 니콜을 철거하고 약 6,000명을 수용할 수 있는 주택을 제공하는 사업이었다. 아서 모리슨의 소설 ''자고의 아이''는 이 지역 빈민들의 비참한 삶을 묘사하여 사회적 관심을 불러일으켰다.^[10]

이러한 움직임은 미술 공예 운동과 에버니저 하워드의 전원 도시 운동에 영향을 받아, 20세기 초 여러 지방 의회가 유사한 주택 건설 계획을 추진하는 계기가 되었다. 제1차 세계 대전 이후, 영국 육군 징집병들의 열악한 건강 상태는 '영웅을 위한 적합한 집' 캠페인으로 이어졌고, 1919년 정부는 1919년 주택법을 통해 공영 주택 제공을 의무화했다.^[12]

일본에서는 다이쇼 시대 중기부터 쇼와 시대 초기에 걸쳐 공영 주택에 대한 실험적인 시도가 이루어졌다. 1923년 간토 대지진 이후 재단법인 동윤회가 설립되어 철근 콘크리트조 동윤회 아파트 건설을 시작했다. 1927년에는 불량 주택 지구 개선법이 시행되어 개량 주택이 건설되었다. 1945년 종전 후, 일본 본토 공습으로 인한 주택 부족 문제 해결을 위해 간이 주택 건설이 추진되었다. 1951년에는 공영 주택법이 제정 및 시행되어, 공영 주택 정비가 본격적으로 시작되었다. 초기에는 저소득층뿐만 아니라 임대료 지불 능력이 있는 소득 계층도 입주 대상이었다. 이후 1955년 일본 주택 공단(현 도시 재생 기구) 설립으로 공영 주택은 저소득층을 위한 사회 복지의 일환으로 자리 잡았다.

2. 2. 20세기 공영 주택의 확산

제1차 세계 대전은 영국 육군에 징집된 많은 도시 징집병들의 열악한 신체 건강과 상태에 대한 우려를 불러일으켰다. 1916년 징집병의 41%가 복무 부적격이었다. 이는 '영웅을 위한 적합한 집' 캠페인으로 이어졌고, 1919년 정부는 의회에 주택 제공을 강요하고 보조금을 통해 지원했다. 1919년 주택법에 따라.^[12] 공영 주택 사업은 1930년대 일부 유럽 국가와 미국에서 시도되었지만, 제2차 세계 대전 이후에야 전 세계적으로 확산되었다.

2. 3. 한국의 공영 주택 도입과 발전

한국에서 공영 주택은 일제강점기에 주택난을 해결하기 위해 처음 도입되었다. 당시 '영단주택'이라고 불린 주택들이 주택 영단에 의해 건설되었다.^[144] 해방 이후, 한국 전쟁으로 인해 주택난은 더욱 심각해졌다.

1962년에는 대한주택공사가 설립되면서 공영 주택 건설이 본격적으로 추진되기 시작했다. 1970년대부터는 '주공아파트'라고 불리는 대규모 공영 주택 단지가 전국적으로 건설되어 많은 사람들에게 주거 공간을 제공하였다.

3. 각국의 공영 주택 현황 및 정책

세계 각국은 다양한 방식으로 공영 주택 정책을 추진하고 있으며, 각기 다른 명칭과 특징을 가지고 있다.
아시아

국가	명칭	주요 내용
일본	공영 주택	1951년 공영 주택법 제정^[66]으로 본격적인 정비 시작. 일본 주택 공단(현 도시 재생 기구)은 샐러리맨 세대, 공영 주택은 저소득층을 위한 사회 복지 담당.^[66] 한신·아와지 대지진, 동일본 대지진 이후 재건축 및 배리어 프리 시설 설치.
중국	老公房\|라오궁팡^중국어 (오래된 공공 주택)	1950년대 대약진 운동의 일환으로 계획 경제 시작과 함께 시스템 설립. 덩샤오핑의 중국 경제 개혁 이후 주택 시장 상업화.^[43] 1998년 저렴한 임대 주택 개념 도입, 중화인민공화국 12차 5개년 계획의 핵심 요소로 추진.
홍콩		정부의 주요 주택 정책, 인구 절반 가량이 공공 주택 거주.^[48] 주택 공사와 주택 협회가 주요 공급자, 1953년 쉑 킵 메이 화재 이후 대규모 재정착 단지 건설.^[50] 머레이 맥레호스 경 정부는 10년 주택 프로그램 추진.
싱가포르		주택개발청(HDB)에서 싱가포르의 공공 주택 프로그램 관리, 높은 주택 소유율 기록.
인도		주 정부와 중앙 정부가 소규모 사업 진행, 케랄라 주에서는 Life라는 대규모 사업 진행.
인도네시아		100만 채 주택 건설 프로그램 시행.
이란		400만 채 공급 목표.
중화민국(타이완)		군인 가족 마을 재건 사업과 사회주택 사업 추진.
베트남	Khu tập thể(KTT)	아파트 단지 건설, 최근 사회 주택 건설 위한 자금 지원 요구.

아메리카

국가	명칭	주요 내용
미국		1935년 조지아주 애틀랜타의 테크우드 홈스가 최초.^[29] 1930년대부터 주로 슬럼 정리 사업으로 개발, 1937년 연방 공공 주택 프로그램^[30], 1974년 제8조 주택 프로그램 운영.
캐나다	커뮤니티 주택	정부 기관이 운영하는 보조 주택 단지. 온타리오주에서는 2002년에 사회 주택 서비스 공사(SHSC) 설립.
브라질	Minha Casa Minha Vida\|미냐 카자 미냐 비다^pt (내 집, 내 인생)	2009년 시작.^[18]
멕시코		제2차 세계 대전 이후 건축가 마리오 파니 다르퀴^es가 대규모 프로젝트 건설.
푸에르토리코	Barriada\|바리아다^es 또는 Caserío\|카세리오^es, Residencial Publico\|레시덴시알 푸블리코^es	다세대 주택 단지 형태.^[27]

아프리카

국가	주요 내용
남아프리카 공화국	아파르트헤이트 이후 경제적 기회가 있는 도시 지역의 빈곤한 흑인 가구를 위해 사회 주택 건설 노력.^[13]

오세아니아

국가	주요 내용
호주	"주택 위원회", 주 정부와 연방 정부의 자금 지원을 받아 각 주에서 관리.^[137]
뉴질랜드	1905년 노동자 주택법에 따라 정부가 646채 주택 건설 위탁.^[140] 1937년 제1 노동당 정부는 "공영 주택" 시스템 시작.

3. 1. 유럽

유럽 연합은 CEB와 EIB의 유럽 전략 투자 기금을 통해 재정 지원을 제공함으로써 더 저렴하고, 에너지 효율적이며, 접근 가능한 주택 공급을 지원하고 있다.^[79] 공공 자금은 주로 저렴한 주택, 교육 및 평생 학습, 건강 및 장기 요양 부문에 투입될 계획이었다.^[79]

유럽의 주택 프로젝트는 도시 지역뿐만 아니라 교외 지역에서도 찾아볼 수 있다.

2019년 1월, 전 유럽 위원회 의장 로마노 프로디는 "유로존 위기 동안 사회 기반 시설에 대한 공공 투자가 20년 만에 최저 수준으로 떨어졌다."라고 언급하며, 2018년에서 2030년 사이에 총 1조 5천억 유로 이상의 투자 격차가 발생할 것으로 예상했다.^[79]

유럽에는 사회 주택에 대한 상당한 투자 부족과 기존 주택의 개조에 대한 시급한 필요가 있다. 주택에 대한 연간 투자는 신축 및 에너지 효율 개선에 570억 유로로 예측되지만, 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 난민 상황은 포함되지 않는다.^[80]^[81]^[82]

각 유럽 국가들은 공영 주택에 대해서 서로 다른 이름으로 부르고 있으며, 각 나라의 상황에 맞게 정책을 추진하고 있다.

국가	명칭	주요 내용
영국	시 의회 주택, 시 의회 단지	1920년대부터 대규모 건설 시작, 구매 권리 도입으로 일부 주택 민영화
프랑스	Habitation à Loyer Modéré\|아비타시옹 아 루아예 모데레^프랑스어 (HLM)	신도시 건설과 함께 대규모 공급, 사회적 혼합 정책 추진
독일	Sozialwohnung\|소치알보눙^de (사회 복지 주택)	제1차 세계 대전 이후 건설 시작, 1990년까지 세제 혜택, 최근 공공 주택 건설 재개
오스트리아	Gemeindebau\|게마인데바우^de	붉은 빈 시대에 건설 시작, 빈의 건축과 문화의 중요한 부분
벨기에		지역 책임, 반사적 사회 주택 법인 소유, 정부 규제 및 자금 지원
덴마크	alment boligbyggeri\|알멘트 볼리뷔게리^da	비영리 단체 소유 및 관리, 전체 주택 재고의 약 20% 차지
핀란드		주거권 헌법 보장, 정부 보조 및 보증 대출, 필요 기반 평가
헝가리	Panelház\|패넬하즈^hu	1959~1990년 대규모 건설, 재건 사업 진행 중
네덜란드	sociale huurwoningen\|소시알레 휘르보닝언^nl	비영리 민간 주택 재단 관리, 많은 도시에서 높은 비율 차지
루마니아		공산주의 시대 타워 블록 건설, 체계화 정책 추진
스페인	Viviendas de protección oficial\|비비엔다스 데 프로텍시온 오피시알^es (VPO, 공식 보호 주택)	자치 지방 관리, 공공 부지 또는 대출로 건설
스웨덴	allmännyttiga bostadsföretag\|알멘뉘티가 보스타드스푀레타그^sv (공공 주택 회사)	지방 의회 소유, 소득 제한 없음
슬로바키아	Sídlisko\|시들리스코^sk, sídliště\|시들리슈테^cs	공산주의 시대 대규모 주택 단지 건설

3. 1. 1. 영국

영국에서 공영 주택은 역사적으로 지방 자치구와 자치시의 공영 주택 운영 역할에 따라 "시 의회 주택" 및 "시 의회 단지"로 불리는 경우가 많다. 1920년경 낡고 오래된 주택을 대체하기 위해 대규모 시 의회 주택 건설이 시작되었다.^[12] 이는 1919년 '애디슨' 법과 중앙 정부 보조금 제공에 따른 것이며, 1914년 이전에도 일부 지방 자치 단체 또는 시립 주택이 제공되었다.^[118]

1964년부터 1970년까지 윌슨의 노동당 정부에서 주택은 주요 정책 분야였으며, 부적합한 주택이 여전히 많이 대체되어야 했기 때문에 새로운 건설 속도가 빨라졌다. 1950년대에 처음 지어진 타워 블록은 이 시대에 두드러지게 나타났다. 시 의회 주택의 비율은 국가 전체 주택의 42%에서 50%로 증가했으며,^[119] 시 의회 주택 건설 수도 1964년 119,000채에서 1965년 133,000채, 1966년 142,000채로 꾸준히 증가했다. 1965년에서 1970년 사이에 130만 채의 새로운 주택이 건설되었다.^[120] 주택 소유를 장려하기 위해 정부는 저소득 주택 구매자가 보조금(모기지 이자 지급에 대한 세금 공제와 동일)을 받을 수 있는 선택 모기지 제도를 도입했다(1968년).^[121] 이 제도는 저소득 구매자의 주택 비용을 절감하는 효과가 있었다.^[122]

1970년대 이후 비영리 주택 협회가 영국에서 사회 주택 부동산의 점유율을 증가시키고 있다. 1996년부터 이들은 등록 사회 임대인(RSL)으로도 알려졌으며, 공영 주택은 시 의회와 RSL을 모두 포함하도록 "사회 주택"으로 불려왔다. 비영리 기반임에도 불구하고 RSL은 일반적으로 시 의회보다 더 높은 임대료를 부과한다. 그러나 웨스트민스터 정부는 2002년 잉글랜드의 주택 협회를 위해 "임대료 재구조화" 정책을 도입하여 2012년까지 잉글랜드의 시 의회와 RSL 임대료를 일치시키려고 했다.^[123] 지방 계획 부서는 민간 부문 개발자에게 계획 허가 조건으로 "저렴한 주택"을 제공하도록 요구할 수 있다. 이는 매년 영국 일부 지역의 세입자에게 7억파운드의 정부 자금을 추가로 지원한다. 2012년 현재 주택 협회는 "사회 주택의 개인 등록 공급자"(PRP)라고도 불린다.^[124]

1979년 마거릿 대처 보수당 대표가 총리로 선출된 이후 지방 자치 단체는 시 의회 주택 건설을 자제해 왔다. 파커 모리스 표준은 건설된 주택에 대해 폐지되어 방 크기가 작아지고 시설이 줄어들었다. 구매 권리가 도입되어 일부 최고의 주택이 공공 임대에서 개인 소유로 이전되었다.

2000년 이후에는 사회 주택이 세입자가 이사할 때 신속하게 점유되도록 돕기 위해 "선택 기반 임대"(CBL)^[125]가 도입되었다. 이것은 여전히 비 지역의 잠재적 세입자보다 지역 세입자에게 유리할 수 있다. 많은 지방 자치 단체 지역에서는 시 의회 주택 부족으로 인해 4채 중 3채가 우선 순위 사례(열악하고 과밀한 환경에 살거나 의료 또는 복지 요구 사항이 있거나 가족 지원이 필요한 사람) 또는 도움이 필요한 사람들을 재정착시키기 위한 시 의회의 법적 의무를 충족하기 위해 노숙자 신청자에게 지정될 수 있다. 취약 계층을 위해 할당된 부동산의 비율은 해당 지역의 시 의회 주택 수요에 따라 달라진다. 모든 지방 자치 단체는 시 의회 주택이 공정하게 임대되고 시 의회의 법적 의무를 다하도록 보장하는 주택 전략을 가지고 있다. 도움이 필요한 사람들을 처리하고 주택 단지, 지역 재개발 및 사회 통합의 지속 가능성에 기여한다.^[126]

1997~2010년 노동당 정부는 시 의회 주택을 지방 자치 단체 관리에서 이전하기를 원했다. 처음에는 시 의회에서 주택 협회(HA)로의 대규모 자발적 이관(LSVT)을 통해서였다. 일부 지방 자치 단체에서는 건설 비용에서 남은 부채보다 자본 가치가 낮은 주택 재고가 열악한 상태였기 때문에 모든 시 의회 부동산을 이전할 수 없었다. 즉, 시 의회 재고는 마이너스 자산 상태였다.^[127] 일부 지방 자치 단체 지역에서는 세입자들이 이관 옵션을 거부했다.^[128]

노동당 정부는 "제3의 길"인 암스 렝스 관리 기구(ALMO)를 도입했는데, 여기서는 주택 재고가 지방 자치 단체에 남아 있지만 지방 자치 단체와 독립된 비영리 단체가 관리한다. 또한 사회 주택을 현대적인 물리적 표준으로 끌어올리기 위한 자본 기금인 적절한 주택 프로그램을 도입했다. 이 기금을 사용하기 위해 ALMO든 HA든 관리자는 감사 위원회의 검사에서 2~3성급 등급을 받아야 했다.^[129] 이는 관리 표준을 높이기 위한 것이었다. 시 의회 집주인은 이 자금에 접근할 수 없으며, 시 의회 주택 관리를 ALMO 또는 HA로 이전하는 또 다른 인센티브이다.

1990년대 초부터 정부는 또한 재개발 지역과 "신축" 주택 단지에서 "혼합 점유"를 장려하여 "사회 주택" 및 "저렴한 주택" 옵션을 포함하여 사회적 조화를 이룰 수 있도록 다양한 소유 및 임대 옵션을 제공했다. 최근 연구 보고서^[130]는 점유 혼합에 대한 증거 기반이 여전히 얇다고 주장했다. 사회 주택 거주자는 낙인이 찍히고 비보조 거주자가 사용하는 문보다 분리되고 덜 편리한 가난한 문을 사용해야 하며 사회 주택은 덜 바람직한 위치에 있을 수 있다.^[131]

2010년 긴축 정책이 채택된 후 스코틀랜드 의회, 웨일스 의회, 북아일랜드 의회와 같은 자치 정부에서 전통적인 "안전망" 모델이 유지되었다.^[132]

대부분의 영국 사회 주택 세입자는 집주인이 다르더라도 다른 세입자와 집을 교환할 권리가 있다. 이것을 "상호 교환"이라고 한다.^[133] 2017년 현재 잉글랜드에서는 지방 자치 단체가 노숙자 가구를 지역 임차인으로 지정할 수 있는 반면 스코틀랜드에서는 사회 주택이 여전히 첫 번째로 선택된 정책으로 남아 있었다.^[134] 노숙자 박물관에 따르면 2020년 영국에서 노숙자 사망자가 최소 976명으로 기록되었다.^[135] 2019년 잉글랜드와 웨일스에서는 778명의 사망자가 추정되었으며 이는 전년 대비 7.2% 증가했다.^[136]

제1차 세계 대전 발발로 노동자 주택의 임대료가 폭등하여, 1915년에는 글래스고에서 임대료파업이 발생하는 등 주택난이 사회 불안을 야기했다.

1919년에는 주택 및 도시·농촌 계획법(애디슨 법)이 제정되어, 지방 공공 단체가 공공 주택을 건설하는 경우의 정부 보조금 제도를 창설했다.

1930년에는 주거법(그린우드 법)이 제정되어, 지방 자치 단체가 슬럼을 철거하는 경우의 보조 제도와 지방 자치 단체의 임대료 할인 권한을 정했다.

1949년에는 주거법이 제정되어, 공적 주택 공급의 조건이었던 노동자 계급이라는 요건을 철폐하고, 모든 국민에게 공영 주택 입주권을 인정했다.

그러나 공영 주택을 대신하여 비영리 민간 단체인 주택 협회(housing association)가 공급하는 사회 주택의 수가 늘어나고 있다.^[141] 주택 협회는 특정 도시의 일정 지역만을 대상으로 하는 경우가 많으며, 주택 공고에 등록된 단체가 약 2,300 단체가 있다.^[141] 주택 협회의 조직 형태에는 협회, 회사, 신탁 단체가 있으며, 자선 단체가 모체인 곳부터 전 공영 주택 부서 직원이 주체인 곳까지 폭넓다.^[141] 지방 공공 단체가 공급, 관리, 운영, 불하, 주택 협회로의 이관이 진행되고 있다.^[154] 또한, 지방 공공 단체 및 뉴타운 개발 공사에 의해 관리되고 있는 공적 임대 주택의 거주자에 대한 불하와 하우징 어소시에이션으로의 이관이 급속히 진행되고 있다.^[155] 소규모 세대 등의 증가에 대응하여 주택 공급을 늘릴 필요가 있어, 임대 주택에 대해서도 기존 주택의 개선을 추진하기 위해 민간 자금을 도입하여 정비를 하려고 하고 있다.^[155]

영국의 지방자치단체가 건설한 저소득층을 위한 카운슬 플랫(카운슬 하우스, 카운슬 에스테이트)은 저렴한 임대료로 저소득층, 실업자, 싱글맘, 생활 보호 대상자 등이 우선적으로 입주할 수 있는 시스템이다.^[156] 원래 카운슬 플랫은 1875년의 공중 위생법으로 정해진 지방 도시의 슬럼 해체 정책의 일부였으며, 초기의 목적은 노동자 계급의 생활을 향상시키고 동시에 슬럼을 없앰으로써 인근 토지의 가치를 높이는 것이었다.^[156] 그 후 제2차 세계 대전으로 인한 주거 파괴, 급격한 인플레이션, 병사의 복귀로 인한 신혼 부부의 증가 등이 원인이 되어 심각한 주택 부족이 발생했다. 이를 받아들인 정부는 1946년 주택법을 제정하여 공영 주택 건설을 적극적으로 추진하여, 1951년까지 영국 전역에서 약 90만 채의 카운슬 플랫이 건설되었다.^[156] 이윽고 1960년대에 들어서자, 다시 도시부의 슬럼 해체 정책에 중점이 놓이는 외에, 핵가족화에 따른 젊은층・고령자용 주택의 건설도 시작하여, 주거의 대량 공급을 위해 카운슬 플랫의 고층화도 진행되었다.^[156]

마거릿 대처 수상의 보수당 정권이 1980년의 주택법에 의해 도입한 것이 Right to Buy라는 제도로 공영 주택의 거주자가 현재 거주하는 물건을 시가보다 저렴한 가격(약 33 - 50%)으로 구입할 수 있는 권리를 부여하는 것으로, 이 제도로 인해 영국의 자가 주택률은 비약적으로 상승했으며, 현재도 개정되면서 계속되고 있다.^[156] 이로 인해 공영 주택이 잇따라 사유화・민영화되어, 순서를 기다리는 입주 희망자는 방대한 수에 달했다.^[156] 그 후 1980년대에 걸쳐 건설되었으며, 그 이후 카운슬 플랫의 건설은 대폭 감소하고 있다고 한다.^[156]

새로운 공영 주택 건설에는 정부로부터의 자금 지원을 기대할 수 없고, 차입금에도 엄격한 제한이 있기 때문에, 자치체는 종래와는 다른 방법으로 공영 주택 건설 비용을 조달할 필요가 있었다.^[156] 그래서 지방 공공 단체는 소관의 주택 건설 회사를 설립하여, 민간의 토지 개발업자처럼 개인용 주택을 건설・판매하고, 그 수입을 공영 주택 건설비에 충당하는 스타일을 고안해냈다.^[156] 영국의 지방 공공 단체의 3분의 1 이상이 독자적인 주택 건설 회사를 설립하여, 1980년의 주택법에 의해 힘을 빼앗기고 있었던 지방 공공 단체는, 약 40년 만에 공영 주택을 건설하기 시작했다.^[156]

3. 1. 2. 프랑스

제2차 세계 대전 이후, 프랑스는 인구 급증, 농촌 인구의 도시 유입, 전쟁 피해로 인한 주택 부족을 겪었다. 임대료가 급등하자, 1948년 정부는 임대료 동결 법안을 제정했지만, 이는 주택 투자를 위축시키는 결과를 낳았다.^[94] 1980년대까지 임대료 규제 완화 논쟁이 이어졌고, 1989년 임대인과 임차인 관계의 균형을 목표로 하는 임대법이 제정되었다.^[94] 1953-4년 겨울의 심각한 노숙자 위기를 계기로, 1960년대부터는 사회적 임대인을 중심으로 높은 수준의 주택 건설이 이루어졌다.^[94]

프랑스 사회 주택은 민간 부문에서 시작되었으며, 1793년 loi Siegfried|로이 지크프리트^프랑스어에 의해 제한된 이익 회사에 대한 국가 지원이 제공되었다.^[94] 19세기 후반에는 사회주의적 아이디어가 일부 고용주들에 의해 추진되었고, 제1차 세계 대전 이전에 공공 주택 회사가 설립되었다.^[94] 현재는 공공, 민간, 협동조합 등 다양한 사회 주택 운동이 존재하며, 이들은 유사한 규정과 정부 대출 접근성을 가지지만, 상당한 차이점도 존재한다.^[95]

정부는 신도시(villes nouvelles|빌 누벨^프랑스어)와 HLM( Habitation à Loyer Modéré|아비타시옹 아 루아예 모데레^프랑스어, "저렴한 임대 주택")을 포함한 대규모 건설 계획을 추진했다. 국가는 토지 수용 권한과 자금을 제공하고, 수백 채의 아파트를 건설하는 회사에 혜택을 제공했다. 품질 규제를 통해 1950-60년대 기준으로 양호한 수준의 주택을 공급했다. HLM 건설은 정치적 논쟁의 대상이었지만, 현재는 소규모 개발이 일반적이다. 이 주택은 현재 l'habitat social|라비타 소시알^프랑스어 (사회 주거)로 불리며, 주택보다 넓은 범위를 포함한다.

프랑스는 최근 법률을 통해 모든 도시에 최소 20%의 HLM을 의무화하여 이 시스템을 유지하고 있다. 2006년 기준으로 HLM은 임대 시장의 약 절반(46%)을 차지한다.^[96] 사회 주택은 불우한 사람들만을 위한 것이 아니라, 다양한 계층을 대상으로 하며, 사회적 혼합을 목표로 한다.^[97] 젠트리피케이션, 사회 주택 할당 문제, 지역 통제 범위는 여전히 논쟁거리이다.^[98]

저소득층 주거 제공 노력은 성공적이었지만, 교외 빈민가 형성, 사회적 임차인의 빈곤화 심화 등의 문제도 발생했다.^[99] 이민자 출신이 많고 실업률이 높은 소외 계층은 도시 중심지에서 멀리 떨어져 사회적 긴장과 폭력을 겪기도 했다. 사회적 혼합 정책은 재개발로 인해 문제가 되는 인구를 분리할 수 있다는 문제점이 지적되었고, "주택 권리" 시스템은 사회 주택 할당 논란을 심화시켰다.^[100]

1991년 7월 13일 도시 기본법은 소셜 믹스 개념을 도입하여, 도시권 내 균형 있는 사회 주택 배치를 목표로 했다.^[163] 2000년 12월 13일 도시의 연대와 재생에 관한 법률은 일정 규모 이상의 시정촌에 전체 주택의 20%를 사회 주택으로 의무화했다.^[163] 2003년 볼로법은 궁핍 지역의 거주 및 주거 환경 재생을 목표로 했고, 이를 위해 시가지 개량 전국 프로그램(PNRU)과 전국 시가지 개량 기구(ANRU)가 설립되었다.^[163] 2004년부터 파리 도시권을 중심으로 프랑스 전국에서 PNRU가 실시되고 있다.^[163]

프랑스의 사회 주택은 적정 임대 주택(HLM)이 90%를 관리하고, 나머지는 경제 혼합 회사(SEM)가 관리한다.^[141] HLM 조직은 프랑스에 900개 이상 존재하며, HLM 공사, 주식회사, 건설 협동 조합 등이 있다.^[141] 적정 임대 주택 거주자에게는 소득, 세대 구성, 주택 평가액, 지역, 임대료 등에 따라 사회 주택 수당(ALS)이 지급된다.^[162]

오일 쇼크 이후, 이민자, 저소득층 등 사회적 약자가 사회 주택에 집중되면서 주택 노후화, 실업, 반달리즘, 경범죄 등의 사회 문제가 발생했다. 1977년 이후 정부는 주택 단지 개수, 재건축 등 물리적 대책과 고용, 교육 대책 등 사회적 대책을 추진했지만, 근본적인 해결에는 이르지 못했다.^[163]

3. 1. 3. 독일

독일에서 '사회 복지 주택'(Sozialwohnung)으로 불리는 공영 주택은 제1차 세계 대전 이후부터 건설되기 시작했으며, 나치 시대에도 활발하게 공급되었다.^[161] 제2차 세계 대전 후에는 "국가는 사회의 광범위한 계층에게 거주지를 제공해야 한다"는 법률에 따라 공영 주택 건설이 이루어졌고, 이는 저소득층에게 큰 도움이 되었다.^[161]

1925년부터 1930년 사이, 독일은 베를린, 함부르크, 쾰른, 프랑크푸르트 등 주요 도시를 중심으로 혁신적인 공공 주택 사업을 추진했다. 이 주택 단지(Siedlungen^de)들은 전쟁 전 열악한 도시 생활 환경을 개선하기 위해 5층 이하의 저층 건물로, 교외에 위치하며 빛, 공기, 햇빛이 잘 드는 환경을 제공했다. 사회 민주당의 진보적 정책과 새로운 건축 기술이 결합되어, 바우하우스 대표 한네스 마이어^de는 데사우에서 저렴한 임대료의 '발코니 접근 방식이 있는 주택'(Laubenganghäuser^de)을 설계하기도 했다.^[101]^[102] 베를린 모더니즘 주택 단지는 세계 유산으로 지정되었으며, 말발굽 단지와 ''엉클 톰의 오두막'' 단지 등이 대표적이다.^[103]

1990년까지는 공공 주택 기업에 대한 세제 혜택이 있었으나, 관련 법률 폐지로 인해 세제 혜택이 사라졌다.^[155] 2002년에는 '사회적 거주 공간 촉진법'이 제정되어 주택 시장을 활용하여 저소득층, 다자녀 가구, 고령자 등 주거 취약 계층을 지원하는 데 초점을 맞추고 있다.^[155]

1988년, 주 정부는 "민간 기업의 노하우를 이용하는 것이 더 효율적"이라며 공영 주택을 주의 관할로 이관했다.^[161] 국가는 사회 복지 주택을 16개 주에 불하했지만, 투자자들은 이익에만 관심을 두었고, 매입한 주택은 대규모 개축을 거쳐 상류층 및 부유층을 위한 아파트로 바뀌었다.^[161]

사회 복지 주택 대신, 주거 취약 계층에게는 임대료 보조금(Wohngeld) 제도가 시행되었으나,^[161] 도시로 인구가 유입되면서 주택 부족과 임대료 상승으로 인해 보조금 효과가 미미해졌다.^[161] 시민들의 불만이 높아지자, 지방 자치 단체는 2016년경부터 공영 주택 건설에 다시 힘을 쏟고 있지만, 공영 주택 수 감소 추세가 반전되는 데는 시간이 걸릴 것으로 예상된다.^[161]

3. 1. 4. 그 외 유럽 국가

오스트리아에서 공공 주택은 1918년 독일-오스트리아 공화국 건국 초기부터 중요한 문제였다. 1919년 제1 오스트리아 공화국 건국으로 정치 상황이 안정되면서, Siedler|지들러^de(정착민) 운동은 오스트리아 정착 및 소규모 정원 협회와 같은 공식 조직을 만들기 시작했다.^[83] 빈 시의회(Gemeinderat|게마인데라트^de) 선거에서 오스트리아 사회민주당의 선거 승리로 붉은 빈이 탄생했고, 이들의 프로그램 중 하나는 빈 노동 계급을 위한 주택 제공이었다. "시립 건물"을 의미하는 Gemeindebau|게마인데바우^de(복수: Gemeindebauten|게마인데바우텐^de)는 1920년대부터 빈의 건축과 문화의 중요한 부분이 되었다.

벨기에에서 사회 주택은 지역의 책임이며, 지역은 주택을 직접 소유하지 않고 반사적 사회 주택 법인이 소유한다. 정부는 이러한 법인을 규제하고 자금을 지원하며, 특정 소득 한도 미만인 사람들은 사회 주택 자격이 주어진다. 사회 주택은 벨기에 주택 시장의 약 6.5%를 차지하며, 2018년 기준으로 플랑드르, 왈롱, 브뤼셀은 280,687채의 사회 주택을 관리하고 있으며, 212,794명이 대기자 명단에 있다.^[85]

덴마크에서 공영 주택은 alment boligbyggeri|알멘트 볼리뷔게리^da라고 불리며, 약 700개의 자율 관리, 민주적, 비영리 단체에서 소유하고 관리하며, 세입자 스스로에 의해 운영된다. 덴마크의 많은 공영 주택 단체는 노동조합의 초창기 역사와 뿌리를 같이하며, 현재 전국적으로 약 7,500개 부서와 함께 전체 주택 재고의 약 20%를 차지한다.^[86]^[87] 덴마크 정부는 공영 주택을 규제하며, 지방 자치 단체는 임대 주택의 25%에 접근할 수 있다. 최근에는 게토화를 막기 위해 완전 고용된 임차인을 선호하는 규정이 생겼다.^[86]^[87]

핀란드에서 주거권은 헌법에 의해 보장되며, 공공 주택은 정부가 보조하고 보증하는 대출을 통해 자금을 지원받는다. 핀란드 주택 재고의 약 3분의 1이 이 방식으로 건설되었으며, 공공 주택 아파트의 임대료는 일반적으로 시세 주택보다 낮다.^[91] 핀란드 공공 주택 거주의 자격은 필요 기반 평가를 통해 결정되며, 소득이 매우 낮은 사람과 노숙 경험이 있는 사람에게 우선순위가 주어진다.^[92] 1909년 헬싱키에 최초의 공공 주택 사업으로 4채의 목조 주택이 건설되었으며, 입주민은 주로 여러 자녀를 둔 노동자 계층의 가족이었다. 2008년 헬싱키는 Housing First 정책을 시작하여 노숙을 종식시키려 하고 있다.^[93]

핀란드 시일린얘르비의 Sandelsinkatu 거리에 있는 공공 주택 아파트 건물

헝가리에서 Panelház|패넬하즈^hu (약칭: panel|패넬^hu)는 아파트 건물 (패널 건물) 유형의 이름이다. 1959년부터 1990년까지 헝가리에서 788,000개의 패널 아파트가 건설되었으며, 약 200만 명이 이 아파트에 살고 있다. 2000년대 헝가리 정부와 지방 자치 단체는 재건 사업을 통해 건물을 단열하고, 창문을 교체하며, 난방 시스템을 개조했다.^[106]

네덜란드에서는 정부의 감독과 규제를 통해 저렴한 임대 주택의 임대료를 낮게 유지하고 있으며, 이러한 유형의 주택은 sociale huurwoningen|소시알레 휘르보닝언^nl로 알려져 있다. 비영리 민간 주택 재단 또는 협회(toegelaten instellingen|투헬라턴 인스텔링언^nl)가 이를 수행하며, 2009년까지 약 430개의 조직이 240만 채의 주택을 관리한다. 암스테르담, 헤이그, 로테르담, 위트레흐트와 같은 많은 도시에서 사회 주택의 비율이 50%를 넘기도 한다. 네덜란드 주택 정책은 모든 사람에게 저렴한 주택에 대한 보편적인 접근을 보장하고 차별을 방지하는 개념을 기반으로 한다.^[110]

루마니아에서는 과거 공산주의 정부의 타워 블록 건설 정책에 따라 많은 도시의 스카이라인은 표준화된 아파트 블록이 지배하게 되었다. 1974년부터 시작된 체계화는 기존의 마을, 도시 및 도시의 전부 또는 일부를 철거하고 재건축하는 것으로 이루어졌다. 2012년에는 270만 채의 아파트가 공산주의 시대에 지어졌으며, 이는 루마니아 전체 주택의 37%를 차지했다.^[113]

스페인에서는 주택 임대에 대한 꺼림칙함과 1980년대 정부 지출 삭감으로 인해 임대 공공 주택은 최소 수준으로 감소했다. 프랑코 시대 (1939–75)에 임대 공공 주택은 비교적 흔했다. 민주주의와 1978년 헌법이 도래하면서 주택에 대한 권리가 보장되었고, 사회 주택의 관리는 주로 자치 지방에 달려 있었다.^[115] Viviendas de protección oficial^es (공식 보호 주택) 제도가 널리 사용되어 왔는데, 지방 자치 단체는 건설 계약자 및 개발자가 공공 부지에서 또는 공공 대출로 건설하는 것을 허용하면서 특정 비율의 아파트는 보조금을 받고 지방 당국의 통제를 받도록 했다.

환경 디자인 상을 수상한 스페인 엘 아스틸레로 (칸타브리아)의 공공 주택.

스웨덴 공공 주택은 allmännyttiga bostadsföretag|알멘뉘티가 보스타드스푀레타그^sv(공공 주택 회사)에서 관리하며, 주로 지방 의회 소유의 아파트로 구성된다. 스웨덴 공공 주택은 소득 제한을 둔 적이 없으며, 1920년에서 1990년 사이에는 Svenska Bostäder|스벤스카 보스타데르^sv와 같은 공공 주택 회사가 주택 건설 프로젝트의 주요 사업자였다.

슬로바키아에서 주택 프로젝트 형태는 다양할 수 있다. 과거 체코슬로바키아 (현재 체코와 슬로바키아)의 공산주의 시대 동안 대규모 주택 단지 (, ) 건설은 과거 체코슬로바키아의 건설 계획에서 중요한 부분이었다. 정부는 대량의 빠르고 저렴한 주택을 제공하고 전국적으로 통일된 디자인을 사용하여 비용을 절감하려 했다.^[117]

3. 2. 아시아

1951년 6월 4일 일본에서 공영 주택법이 제정되어 공영 주택 정비가 본격적으로 시작되었다. 일본 주택 공단(현 도시 재생 기구)은 샐러리맨 세대를 위한 주택 공급을, 공영 주택은 저소득층을 위한 사회 복지를 담당하게 되었다. 한신·아와지 대지진, 동일본 대지진 이후에는 재건축 및 배리어 프리 시설 설치가 진행되고 있다.

중국은 1950년대 대약진 운동의 일환으로 계획 경제를 시작하면서 공공 주택 시스템을 설립하였다. 덩샤오핑의 중국 경제 개혁 이후 주택 시장이 상업화되었고, 기존 공공 주택은 "오래된 공공 주택"(老公房|라오궁팡^중국어)으로 분류되었다. 1998년에는 저렴한 임대 주택 개념이 도입되었고, 중화인민공화국 12차 5개년 계획의 핵심 구성 요소 중 하나로 추진되었다.

홍콩에서 공공 주택은 정부의 주요 주택 정책 중 하나이며, 인구의 절반 가량이 공공 주택에 거주한다. 주택 공사와 주택 협회가 주요 공급자이며, 1953년 쉑 킵 메이 화재 이후 대규모 재정착 단지가 건설되었다. 머레이 맥레호스 경 정부는 10년 주택 프로그램을 통해 주택 문제를 해결하고자 했다.

싱가포르의 공공 주택 프로그램은 주택개발청(HDB)에서 관리하며, 높은 주택 소유율을 기록하고 있다.

그 외에도 인도, 인도네시아, 이란, 중화민국(타이완), 베트남 등 여러 아시아 국가에서 다양한 형태의 공공 주택 사업을 추진하고 있다. 인도는 주 정부와 중앙 정부가 소규모 사업을 진행하며, 케랄라 주에서는 Life라는 대규모 공공 주택 사업을 진행 중이다. 인도네시아는 '100만 채 주택 건설 프로그램'을, 이란은 400만 채 공급을 목표로 하고 있다. 대만은 군인 가족 마을 재건 사업과 사회주택 사업을 추진하고 있으며, 베트남은 ''Khu tập thể''(KTT)라는 아파트 단지를 건설하고, 최근에는 사회 주택 건설을 위한 자금 지원을 요구하고 있다.

3. 2. 1. 일본

1951년 6월 4일 공영 주택법이 제정^[66], 같은 해 7월 1일 시행되었다.^[66] 이 법에 따라 공영 주택 정비가 본격적으로 시작되었다. 심각한 주택 부족을 해결하기 위해 전후 부흥의 일환으로 국민에게 주택을 대량 공급할 목적으로 시작되었다. 초기 공영 주택 입주자는 저소득자층이 아니라, 임대료 지불 능력이 있는 소득 계층을 대상으로 했으며, 공영 주택에는 세이프티 넷(Social safety net)으로서의 기능은 부여되지 않았다.

이후 1955년 일본 주택 공단(현 도시 재생 기구)이 설립되었다. 고도 경제 성장으로 증가한 샐러리맨 세대를 주로 하는 근로자 계층에 대한 주택 공급은 공단 주택이 담당하게 되었고, 공영 주택은 저소득자를 대상으로 하는 사회 복지의 일환^[66]으로 자리 잡았다.

한신·아와지 대지진, 동일본 대지진 발생 이후, 건축된 지 40년 이상 경과한 공영 주택은 재건축 또는 내진 보강 공사를 진행하면서, 배리어 프리 추진 흐름에 따라 엘리베이터나 슬로프 설치가 진행되고 있다.

건축 기준법에 따르면 높이 31m 이상 건물과 고령자 주택의 경우 3층 이상 건물은 엘리베이터 설치가 필수^[149]이나, 그 이하는 원칙적으로 설치 의무가 없어 엘리베이터가 설치되지 않은 주택도 많다.

최근에는 기존 주택에 외부 설치형으로, 국토교통성 제안을 통해 4명 정도 탑승 가능한 저비용 소형 엘리베이터를 1개 층에 2개 호실(실제로는 중간 층에 설치하므로 2개 층, 4개 호실)을 하나로 공유하는 계단실형 또는 편복도 증설형^[150]으로 설치하는 계획이 진행되고 있다.

3. 2. 2. 중국

중국 공산당이 1950년대 대약진 운동의 일환으로 계획 경제를 시작하면서 공공 주택 시스템이 설립되었다. 이 시스템은 중앙 정부의 예산으로 자금을 조달했으며 국유 기업에서 관리하고 분배했다. 공공 주택 거주자는 일반적으로 매우 저렴한 가격으로 임대료를 지불해야 하는 기업 직원과 그 가족이었다. 가구가 받는 방의 크기와 유형은 직함이나 행정 수준에 따라 달랐다. 중앙 정부는 낮은 임대료로 인해 공공 주택을 유지하는 데 어려움을 겪었고, "평등주의"를 목표로 했던 분배 정책은 실제로는 부패했다.^[43]

덩샤오핑이 1978년에 시작한 중국 경제 개혁 이후 중국 정부는 주택 시장을 상업화했다. 경제 개혁 이전에 건설된 공공 주택은 "오래된 공공 주택"(老公房|라오궁팡^중국어)으로 분류되었다. "오래된 공공 주택"은 원칙적으로 개인적으로 판매할 수 없었지만, 가구는 건물의 소유권(자산이 아님)을 구매한 후 판매할 수 있었으며, 그러한 거래는 지역 주택 당국과 국유 자산 감독 관리 위원회의 검토를 받아야 했다.^[44] 그러나 비공식적인 서류 시스템과 불분명한 정책으로 인해 부패와 가족 분쟁 문제가 발생했다.^[45]^[46]

저렴한 임대 주택의 개념은 1998년 정책 성명에서 시작되었지만, 자금 부족과 행정 문제로 인해 2006년이 되어서야 본격적으로 시작되었다. 더 저렴한 주택 제공은 2015년까지 3,600만 채의 주택 건설을 목표로 하는 중국의 12차 5개년 계획의 핵심 구성 요소 중 하나이다. 해당 프로그램의 비용은 민간 부문과 공공 부문이 분담하며, 중국 국제 금융공사에 따르면 5조위안으로 추산된다.^[47]

3. 2. 3. 홍콩

홍콩에서 공공 주택은 정부의 주요 주택 정책 중 하나이다. 홍콩 인구 750만 명 중 거의 절반이 공공 주택에 거주하고 있다.^[48] 주요 공공 주택 공급자는 주택 공사와 주택 협회이다.

홍콩의 공공 주택의 가장 일반적인 유형은 공공 임대 주택(PRH)과 주택 소유권 제도 (HOS)에 따라 생산된 보조 판매 아파트이다. 2016년, 홍콩 가구의 약 31%가 PRH 아파트에 거주했으며, 15%는 보조 판매 아파트(모든 유형)에 거주했다.^[49]

홍콩의 대규모 공공 주택은 1950년대 중국 공산 혁명 이후 대규모 난민 유입에 대응하여 홍콩 정부가 시작한 재정착 구역 건설에서 시작되었다. 불법 정착촌은 치명적인 화재에 취약하여 안전하지 않은 것으로 간주되었다. 1953년 쉑 킵 메이 화재로 하룻밤 사이에 50,000명 이상이 집을 잃었다.^[50]

1950년대와 1960년대에 대규모 재정착 단지가 건설되었다. 1973년, 머레이 맥레호스 경 정부는 10년 주택 프로그램을 시작하여 10년 이내에 전체 인구에게 "만족스러운 주택"을 제공하는 것을 목표로 했다. 정부는 또한 저소득층 가구가 아파트를 구매할 수 있도록 1976년에 주택 소유권 제도 (HOS)를 시작했다.^[51]

많은 공공 주택 단지가 신도시 개발 프로그램의 일환으로 건설되었다. 1980년대에는 1950년대와 1960년대 초의 초기 재정착 단지 대부분이 현대적인 기준으로 재건되었다. 공공 주택은 홍콩 정부의 주요 관심사로 남아 있으며, 2022년부터 2032년 사이에 약 330,000개의 유닛을 건설할 계획이다.^[52]

3. 2. 4. 싱가포르

더 피너클@덕스턴은 디자인으로 유명한 싱가포르의 공공 주택 프로젝트 중 하나이다.

싱가포르의 공공 주택 문서를 참고하십시오.

싱가포르에서 공공 주택 프로그램, 특히 신규 공공 주택의 계획 및 개발, 임대 유닛의 할당, 기존 소유 유닛의 재판매는 주택개발청(HDB)에서 관리한다. 공공 주택 커뮤니티의 일상적인 관리는 지역 국회의원이 이끄는 타운 위원회에 위임되었다.

2018년, 싱가포르 거주자의 78.7%가 HDB에서 제공하는 스튜디오 유닛부터 이그제큐티브 콘도미니엄에 이르기까지 공공 주택 단지에 거주하고 있으며, 이는 싱가포르가 세계에서 가장 높은 주택 소유율(거주 인구의 90% 이상)을 갖는 주요 요인이다.^[69]

3. 2. 5. 그 외 아시아 국가

인도 인구의 86.6%가 자신의 집에 거주하고 있다. 주 정부와 중앙 정부는 모두 소규모로 다양한 공공 주택 사업을 진행하고 있다. 케랄라 주에서는 복지 미션의 일환으로 Life라고 불리는 공공 주택 사업을 시작했는데, 이는 인도에서 주 차원에서 진행되는 가장 큰 공공 주택 사업 중 하나가 될 목표를 가지고 있으며, 토지나 주택을 소유하지 않은 케랄라의 약 43만 2천 가구에 주택을 건설하는 것을 목표로 한다. 이 미션을 통해 지금까지 323,894채의 주택이 완공되었다.^[53]

인도네시아는 저소득층을 위한 '100만 채 주택 건설 프로그램'을 시행해왔다. 이 프로그램은 2015년부터 시작되어 1,000만 채의 주택 건설이라는 야심찬 목표를 달성하기 위해 추진되고 있다. 주택 공급 비율은 저소득층에게 70%, 비저소득층에게 30%로 할당된다. 이 프로그램은 중앙 정부, 지방 정부, 부동산 개발업체 및 지역 사회 간의 공동 사업이다. 이 프로그램은 연간 100만 채의 주택 건설을 목표로 한다.^[54]^[55] 2015년에는 약 70만 채의 주택이 건설되었으며, 2016년에는 약 80만 채, 2017년 말까지 약 90만 4천 채로 증가했다.^[56]^[57]

이란의 도로 및 도시 개발부 장관은 400만 채의 아파트 및 주택 공급을 약속했지만 목표를 달성하지 못했다.^[58]^[59]^[60]^[61]^[62]^[63]^[64] 등록 제도는 과거 토지 소유 이력이 없는 23세에서 45세 사이의 남성에게만 폐쇄되었다.^[65]

국민당이 타이완으로 철수한 후, 타이완은 인구 증가를 겪었고, 1980년대부터 노후된 군인 가족 마을 문제에 직면했다. 이러한 주택 수요를 해결하기 위해 정부는 전국에 다양한 유형의 공공주택 사업을 건설했다. 1976년부터 약 39만 채의 주택이 건설되어 약 158만 명의 사람들에게 주거 공간을 제공했다.^[70] 이러한 사업은 주로 국가주택국과 같은 전문적인 지방 정부 기관에서 관리했다.^[71] 대만의 공공주택은 일반적으로 다음과 같이 세 가지 유형으로 분류된다.

재건된 군인 가족 마을: 이러한 공동체는 주로 "신촌"(新村)이라는 접미사로 명명되었으며 (예: 마쭈 신촌) 노후된 군인 주택을 대체하는 것을 목표로 했다.
공무원 및 그 가족을 위한 주택: 이러한 공동체는 공무원과 그 가족을 위해 제공되었다.
민간 구매를 위한 공공주택: 소수의 주택이 민간 시민의 구매를 위해 제공되었다.

1990년대 후반, 민간 시장의 주택 과잉 공급으로 인해 정부는 군인 가족 마을의 지속적인 재개발을 제외하고 대규모 공공주택 사업을 중단하기로 결정했다. 이러한 변화는 공무원과 개발업자 간의 유착, 민간 개발업자와의 경쟁과 같은 문제를 예방하는 것을 목표로 했다.^[72]

2010년대 이후, 부동산 투기가 도시 주택 가격을 상승시키면서 정부는 새로운 유형의 공공주택 이니셔티브에 집중해 왔다. 여기에는 민관 협력을 통해 판매되는 저렴한 주택, 대여를 위한 사회주택 사업, 예를 들어 대만의 "사회주택"(社會住宅) 이니셔티브가 포함된다. 그러나 이러한 새로운 사업에서 정부 공무원과 개발업자 간의 잠재적인 유착에 대한 우려가 반복적으로 제기되어 왔다.^[73]

1960년대부터 1980년대까지 베트남은 공무원, 국영 기업 노동자, 군인을 위해 도시 외곽에 사회주의 모델의 아파트 단지인 ''Khu tập thể''(KTT)를 건설했다.^[74] 1980년대 후반의 시장 개혁으로 KTT의 부분적인 민영화가 이루어졌으며, 이는 저소득 및 중산층 인구에게 판매되었다.^[74] 이후 KTT는 수리 및 유지 보수를 위한 시 자금 부족으로 인해 낡아졌으며, 고소득 인구를 위한 철거, 이주 및 재개발의 대상이 되었다.^[74]

2010년대에 베트남은 부동산 가격 급등을 경험했으며, 2014년부터 2016년까지 전체 주택 재고에서 저렴한 주택 재고가 7% 감소했고, 아파트 가격은 2017년과 2020년 사이에 90% 상승했다.^[75]^[76] 개발업자들은 사회 주택 사업에 관심이 없는데, 이는 노동자들의 수요가 증가하는 가운데서도 수익성이 없기 때문이며, 이에 건설부는 2021년부터 2025년까지 294,600개의 사회 주택 건설을 위한 자금 지원을 요구하고 있다.^[77]

3. 3. 아메리카

19세기와 20세기 초, 빈곤층을 위한 주택에 대한 정부 개입은 주로 건축 기준 도입에 있었다. 1935년 조지아주 애틀랜타의 테크우드 홈스는 미국 최초의 공공 주택 사업이었다.^[29] 대부분의 주택 단지는 1930년대부터 개발되었으며, 초기 공공 주택은 주로 슬럼 정리 사업이었다.

대공황 기간 동안 임시 텐트촌이 등장하면서 행정부에 우려를 낳았다. 1937년 연방 공공 주택 프로그램이 만들어졌으며, 운영은 "주로 세입자의 임대료로 유지"되었다.^[30] 1970년대 이전 초기 공공 주택은 노동자 계급, 중산층, 백인들이 많이 거주했다.

뉴딜 정책 말기(1940~42년) 연방 사업국의 상호 소유 방어 주택 부서 지휘하에 로렌스 웨스트브룩 대령이 진행한 중산층 주택 보조 개발은 미국의 독특한 공공 주택 사업이었다. 이 8개 사업은 제2차 세계 대전 이후 거주자에 의해 구매되었으며, 2009년 현재 7개 사업은 여전히 거주자가 소유한 상호 주택 법인으로 운영되고 있다.

공공 주택은 지방 정부의 승인하에만 건설되었으며, 교외의 녹지에는 거의 건설되지 않고, 오래된 지역을 재개발하여 건설되었다.

1960년대와 1970년대에 신자유주의가 대중화되면서 공공 부문 해결책에서 민간 또는 공공-민간 해결책으로 전환되었다. 1974년^[40] 제8조 주택 프로그램은 민간 부문이 저렴한 주택을 건설하도록 장려하고, 보조 공공 주택을 지원한다.

1969년 브루크 수정안 통과로 프로그램에 중요한 변화가 있었다. 임대료는 세입자 소득의 25%로 설정되었고, 그 결과 프로그램은 "가장 가난한 세입자"를 섬기기 시작했다.

캐나다에서 공영 주택은 대개 정부 기관이 운영하는, 특별히 건설된 보조 주택 단지로, 흔히 커뮤니티 주택이라고 불린다.

온타리오주에서는 2002년에 사회 주택 서비스 공사(SHSC)가 설립되었다.

최근 공영 주택을 시장 주택 및 기타 용도와 통합하려는 움직임이 있었다. 밴쿠버는 2014년, 사회 주택의 정의를 소득 부족으로 인해 시장 임대료를 지불할 수 없는 가구가 최소 30%의 주택 유닛을 점유하는 임대 주택으로 변경했다.^[25]

Minha Casa Minha Vida|미냐 카자 미냐 비다^pt(내 집, 내 인생)는 브라질 정부가 2009년 3월에 시작한 사회 주택 프로그램이다. Minha Casa Minha Vida|미냐 카자 미냐 비다^pt 주택 건설 자금은 모두 브라질 공공 은행인 Caixa Econômica Federal|카이샤 이코노미카 페데라우^pt에서 제공했다.^[20]

멕시코는 제2차 세계 대전 이후 미국의 투자 유치와 석유 붐으로 인구 증가를 겪었다. 건축가 Mario Pani Darqui|마리오 파니 다르퀴^es는 대규모 공공 주택 프로젝트를 건설했다.

아돌포 로페스 마테오스 대통령 임기 동안 개발된 Conjunto Habitacional Independencia는 조경과 주민 편의 시설을 갖춘 통합 설계가 특징이다.

푸에르토리코의 주거 지역은 Barrio|바리오^es, Urbanización|우르바니사시온^es(도시화), Residencial público|레시덴시알 푸블리코^es(공공 주택)으로 나뉜다.^[26] 공공 주택은 주로 미국 주택도시개발부(HUD)와 미국 농무부(USDA)의 지원을 받아 건설되며,^[27] Barriada|바리아다^es 또는 Caserío|카세리오^es, 최근에는 Residencial Publico|레시덴시알 푸블리코^es라고 불리는 다세대 주택 단지 형태가 일반적이다.

3. 3. 1. 미국

19세기와 20세기 초, 빈곤층을 위한 주택에 대한 정부 개입은 주로 건축 기준 도입에 있었다. 1935년에 문을 연 조지아주 애틀랜타의 테크우드 홈스는 미국 최초의 공공 주택 사업이었다.^[29] 대부분의 주택 단지는 1930년대부터 개발되었으며, 초기 공공 주택은 주로 슬럼 정리 사업이었다. 민간 건설업자들은 공공 주택 1개 동을 건설할 때마다 민간 주택 1개 동을 철거해야 한다고 주장했다.

이는 질병의 근원으로 여겨지던 지역을 제거하거나 변경함으로써 기득권 세력의 우려를 완화했고, 진보 시대의 위생 계획을 반영했다. 더욱이 공공 주택은 연방 고속도로 프로그램과 함께 미국 전역의 유색인종 커뮤니티의 오래되고 기준 미달인 주택을 철거했다.

대공황 기간 동안 임시 텐트촌이 등장하면서 행정부에 우려를 낳았다. 1937년 연방 공공 주택 프로그램이 만들어졌으며, 운영은 "주로 세입자의 임대료로 유지"되었다.^[30] 초기 수십 년 동안의 공공 주택은 1970년대보다 훨씬 더 노동자 계급, 중산층, 백인들이 많이 거주했다. 많은 미국인들은 대규모 고층 타워를 공공 주택과 연관시키지만, 초기 사업은 실제로 저층 건물이었다. 르 코르뷔지에의 슈퍼블록은 제2차 세계 대전 전에 유행했다.

뉴딜 정책 말기(1940~42년) 연방 사업국의 상호 소유 방어 주택 부서의 후원 아래 로렌스 웨스트브룩 대령의 지휘하에 중산층 주택을 보조하는 개발은 미국의 독특한 공공 주택 사업이었다. 이 8개 사업은 제2차 세계 대전 이후 거주자에 의해 구매되었으며, 2009년 현재 7개의 사업은 여전히 거주자가 소유한 상호 주택 법인으로 운영되고 있다. 이 사업들은 미국 공공 주택 노력의 역사에서 몇 안 되는 확실한 성공 사례 중 하나이다.

공공 주택은 지방 정부의 승인하에만 건설되었으며, 교외의 녹지에는 거의 건설되지 않고, 오래된 지역을 재개발하여 건설되었다. 셋집의 파괴와 저소득층 주민의 퇴거는 "연약한" 부동산 시장을 가진 인근 지역에 지속적으로 문제를 야기했다.

주택 정책에 대한 이니셔티브는 아프리카계 미국인에 대한 낙인을 영속시키는 방식으로 시행되었다. 처음에는 공공 주택을 광범위하게 건설하여 혼합 소득으로 만들려고 했지만, 공공 주택이 주택 가치를 하락시키는 것을 원치 않는 로비스트들이 그러한 주택 건설을 막았다.^[31] 초기 님비 운동은 공공 주택이 집중되는 지역을 제한했다. 주로 저소득층 지역이었다. 교외의 도입과 백인 노동자 계급의 선택의 폭이 확대되면서 공공 주택의 인구 통계는 더 많은 계층과 인종이 통합된 것에서 주로 빈곤층, 편부모 가정, 복지 수혜자, 유색인종으로 바뀌었다.^[32] 이는 공공 주택에 대한 낙인을 초래하여 공공 주택에 거주하는 사람들을 "복지 여왕"으로 묘사하거나, 비참한 빈곤과 끔찍한 환경에 처해 있는 것으로 묘사하는 담론을 밀어붙였다.^[32] 이는 공공 주택에 대한 지원을 감소시켜 정부가 프로그램 자금을 삭감하게 했다.^[33] 자금 삭감과 공공 주택 당국의 관리 부실로 인해 공공 주택은 "영혼을 짓누르는" 건물 또는 "인도주의적 재앙"과 같은 현대적인 연관성을 반영하기 시작했으며, 1993년 HOPE VI 사업의 대응은 철거였다.^[32]

1993년 연방 주택 및 도시 개발부(HUD)의 HOPE VI 프로그램은 황폐화된 자산과 황폐한 슈퍼블록에 대한 우려를 해결하기 위해 공공 주택 갱신을 위한 활성화 및 자금 지원 사업을 통해 밀도를 줄이고 혼합 소득 수준의 세입자를 허용했다.^[34]^[35] 이 사업은 공공 주택 재고 철거와 민간 개발을 결합하여 많은 주민들을 이주하게 했다.^[36] 이의 가장 큰 구성 요소 중 하나는 "1대1" 교체 규칙을 폐지한 것으로, 파괴된 주택 1개 동마다 새로운 주택 1개 동을 건설해야 한다는 것이다.^[37] HOPE VI는 혼합 소득의 새로운 주택 건설을 방해했기 때문에 이 정책을 폐지했다. 공공 주택 건물이 너무 거대했기 때문에 HOPE VI를 추진한 사람들은 '1대1' 규칙을 맞추려고 하면 새로운 주택 건설이 극도로 어려워질 것이라고 믿었다.^[37] 이의 장기적인 효과는 건설된 것보다 철거된 주택이 더 많았고, 많은 사람들이 건설될 새로운 주택에 자리가 보장되지 않은 채 이주되었다는 것이다. 이는 공공 주택 거주자, 즉 저소득층, 흑인, 편부모 가구의 광범위한 이주와 재배치를 초래했다.^[32] 공공 주택 사업이 범죄, 마약, 빈곤으로 가득 차 있다는 담론은 공공 주택의 철거와 파괴를 더욱 정당화하는 데 사용되었다. 범죄, 감시 및 경찰 활동, 그리고 사업 간의 이러한 연관성은 1996년에 증가했다.

특히 뉴올리언스, 워싱턴 D.C., 시카고, 디트로이트에서 폭력, 마약 사용, 매춘으로 악명이 높아 1996년 연방 "한 번의 실수로 아웃" 법이 통과되어 범죄, 특히 마약 관련 범죄로 유죄 판결을 받은 세입자 또는 일부 범죄로 재판을 받는 세입자를 퇴거시킬 수 있게 되었다.^[38] 클린턴 시대는 HUD를 통해 공공 주택 마약 퇴치 프로그램을 설립하여 공공 주택에 대한 단속을 강화하여 저소득 유색인종에 대한 더 많은 경찰 활동과 감시를 초래했다.^[39]

1960년대와 1970년대에 신자유주의가 대중화되면서 공공 부문 해결책에서 민간 또는 공공-민간 해결책으로 전환되었다. 이는 공공 주택이 쓸모없다는 담론과 함께 공공 주택에서 보조 주택 솔루션으로의 전환을 이끌었다.

주택, 아파트 또는 기타 주거 유닛은 일반적으로 소득 연동 임대료(RGI) 기준으로 보조금을 받는다. 일부 지역 사회에서는 주택이 비어 있을 때 보조금 및 시장 임대료가 모두 있는 혼합 소득을 수용했다.

1969년 브루크 수정안 통과로 프로그램에 중요한 변화가 있었다. 이제 임대료는 세입자의 소득의 25%로 설정되었고, 그 결과 프로그램은 "가장 가난한 세입자"를 섬기기 시작했다.

이러한 문제를 해결하려는 다른 시도로는 1974년^[40] 제8조 주택 프로그램이 있는데, 이는 민간 부문이 저렴한 주택을 건설하도록 장려하고, 보조 공공 주택을 지원한다. 이 지원은 자산에 보조금을 지급하는 "프로젝트 기반" 방식일 수도 있고, 일부 집주인이 수용하는 바우처를 세입자에게 제공하는 "세입자 기반" 방식일 수도 있다. 이 정책 옵션은 공공 주택의 공공 부문 정책에서 벗어나 주택 수요를 해결하기 위해 민간 시장으로 전환하는 것을 의미했다. 이 프로그램은 HOPE VI와 함께 거주자에게 이사할 곳을 선택할 수 있도록 함으로써 소득 통합 커뮤니티를 만들려는 의도였다^[37]''. 그러나 주택 바우처 프로그램은 역사적으로 긴 대기 시간과 실제로 이사할 수 있는 장소에 대한 제한된 선택권을 가지고 있었다^[41]''. 또한 많은 유색 인종이 가족, 공동체, 지원 시스템에서 벗어나고 싶어하지 않았으며, 낙인과 집주인과의 어려움, 안전, 또는 비용을 경험한다는 사실이 밝혀졌다^[41]''. 이는 프로그램이 실제로 더 인종적으로 통합된 도시 인구 통계를 만드는 데 거의 기여하지 못하고, 동시에 불평등을 재생산하는 동시에 긴 대기자 명단에 충분한 유효 주택 유닛을 확보하지 못하게 했다^[42]''.

3. 3. 2. 캐나다

캐나다에서 공영 주택은 대개 정부 기관이 운영하는, 특별히 건설된 보조 주택 단지로, 흔히 커뮤니티 주택이라고 불리며, 관리하기 쉬운 타운하우스 형태를 띤다. 캐나다의 많은 도시들은 여전히 노동자 계층 지역에 대규모 고층 건물 단지를 유지하고 있는데, 이는 미국과 영국 모두에서 선호도가 떨어진 시스템이다. 그러나 많은 공영 주택 공사들은 여전히 개인 주택에서 타운하우스 단지, 중층 및 고층 아파트에 이르기까지 다양한 건물과 커뮤니티를 제공하며, 이는 노동자 계층과 중산층 지역 모두에 위치해 있으며 상당수의 저소득층 캐나다인들이 거주하고 있다.

온타리오주에서는 공영 주택이 지방 자치 단체로 분산된 후인 2002년에, 공영 주택, 비영리 주택 및 협동조합 주택을 포함하는 사회 주택 제공자를 위한 단체 서비스를 제공하기 위해 사회 주택 서비스 공사(SHSC)가 설립되었다. SHSC는 온타리오 주택 제공자와 서비스 관리자에게 대량 구매, 보험, 투자 및 정보 서비스를 제공하여 운영에 상당한 가치를 더하는 비영리 법인이다.

최근 공영 주택을 시장 주택 및 기타 용도와 통합하려는 움직임이 있었다. 악명 높은 밴쿠버의 다운타운 이스트사이드, 토론토의 리젠트 파크, 오타와의 로체스터 하이츠와 같은 지역의 재개발 계획은 저소득층 거주자에게 더 나은 주거 환경을 제공하고 더 넓은 지역 사회와 연결하는 것을 목표로 한다. 재건 계획의 목표는 종종 전통적인 거리 격자 구조에 더 잘 통합하고 레저 및 문화 편의 시설을 개선하는 것이다. 그러나 이러한 커뮤니티의 거주자들은 종종 계획에 대한 실질적인 의견을 거의 제시하지 못했으며 건설에 대해 엇갈린 반응을 보였다.^[24]

밴쿠버는 2014년, 오랫동안 세계에서 가장 주거 비용이 비싼 도시 중 하나로 여겨졌으며, 사회 주택의 정의를 소득 부족으로 인해 시장 임대료를 지불할 수 없는 가구가 최소 30%의 주택 유닛을 점유하는 임대 주택으로 변경했다.^[25]

3. 3. 3. 브라질

Minha Casa Minha Vida^pt(''내 집, 내 인생'')는 브라질 정부가 2009년 3월에 시작한 사회 주택 프로그램으로, 360억브라질 헤알(180억달러)의 예산으로 100만 채의 주택을 건설하는 것을 목표로 했다.^[18] 2010년 3월에는 정부 성장 가속화 프로그램(PAC, Programa de Aceleração do Crescimento^pt)의 일환으로 2단계 사업이 발표되어, 추가로 200만 채의 주택 건설이 계획되었다.^[19]

Minha Casa Minha Vida^pt 주택 건설 자금은 모두 브라질 공공 은행인 Caixa Econômica Federal^pt에서 제공했다.^[20] 이 은행은 개발 자금을 지원하고, 자격 요건을 갖춘 가구에게는 주택 담보 대출을 제공했다.

2018년 9월 기준으로 450만 채의 주택이 건설되어 국민에게 분배되었다. 그러나 이 프로젝트는 주택의 입지와 품질에 대한 비판을 받았다.^[21] 주택 비용 절감을 위해 시내 중심가에서 멀리 떨어진 곳에 주택이 건설되면서 노동 시장 접근성이 감소했다는 것이다. 리우데자네이루에서 진행된 MCMV 프로젝트 주택에 대한 무작위 연구에 따르면, 구직자의 정규직 고용 가능성은 감소했지만 이미 고용된 사람들의 소득에는 영향이 없었다.^[22]

Minha Casa Minha Vida는 주택 부족 문제 해결 외에도 건설 부문의 고용 창출을 통해 경제를 활성화하는 것을 목표로 했다. 브라질 건설 산업 협회(CBIC)에 따르면 이 프로그램은 초기 단계에서 수백만 개의 직간접적 일자리를 창출하여 국가 경제 성장에 기여했다. 그러나 비평가들은 이 프로그램이 대량 생산에만 초점을 맞추면서 학교, 의료 시설, 교통망 등 적절한 인프라와 새로운 주택 개발을 통합하는 것의 중요성을 간과했다고 지적한다. 이는 지속 가능한 도시 지역 개발에 필수적인 요소이다.^[23]

3. 3. 4. 그 외 아메리카 국가

멕시코는 제2차 세계 대전 이후 미국의 투자 유치와 석유 붐으로 인구 증가를 겪었다. 멕시코시티로 이주하는 사람들이 많아지면서, 건축가 마리오 파니 다르퀴^es는 대규모 공공 주택 프로젝트를 건설했다. Dirección de Pensiones Civiles y Retiro^es(현 ISSSTE)를 위해 건설된 Centro Urbano (또는 Multifamiliar) Presidente Alemán^es(1947–50)는 콜로니아 델 바예에, Centro Urbano (또는 Multifamiliar) Benito Juárez^es(1951–52)는 Colonia Roma^es에 건설되었으며, 르 코르뷔지에의 Ville Radieuse^프랑스어 개념을 도입했다.

Conjunto Urbano Nonoalco Tlatelolco^es는 1960–65년에 건설되었으나, 부패로 인해 원래 거주자 대신 대부분 국가 공무원에게 주택이 돌아갔다. 1985년 지진으로 Benito Juárez^es와 Nonoalco-Tlaltelolco^nah 단지가 피해를 입었고, Multifamiliar Benito Juárez^es의 대부분은 철거되었다. 멕시코는 Porfirio Díaz^es 정권(1877–1880, 1884–1911)부터 주택 프로젝트를 경험했으며, 멕시코시티 San Ángel, Álvaro Obregón^es의 Barrio Loreto^es가 그 예시이다.

아돌포 로페스 마테오스 대통령 임기 동안 개발된 Conjunto Habitacional Independencia는 조경과 주민 편의 시설(진료소, 스포츠 단지, 극장, 영화관, 슈퍼마켓, 유치원, 초등학교 등)을 갖춘 통합 설계가 특징이다. 1982년까지 공공 주택으로 운영되다가 주민들에게 판매되었다.

푸에르토리코의 주거 지역은 바리오^es, urbanización^es(도시화), residencial público^es(공공 주택)으로 나뉜다.^[26] urbanización^es은 개인 개발업자가 단독 주택을 건설하는 형태이며, 최근에는 콘도미니엄이나 타운하우스도 포함된다.^[26]

공공 주택은 주로 미국 주택도시개발부(HUD)와 미국 농무부(USDA)의 지원을 받아 건설되며,^[27] Barriada^es 또는 Caserío^es, 최근에는 Residencial Publico^es라고 불리는 다세대 주택 단지 형태가 일반적이다. 모든 외부 부지는 공유 구역이다. 최근에는 단독 가든 아파트 유닛 형태의 공공 주택도 건설되고 있다. urbanizacion^es이나 공공 주택 개발 구역에 위치하지 않은 주택은 barrio^es에 위치한다고 한다.^[26]

3. 4. 아프리카

아프리카에서는 남아프리카 공화국 등 여러 국가가 공영 주택 문제 해결을 위해 노력하고 있다.

3. 4. 1. 남아프리카 공화국

남아프리카 공화국의 아파르트헤이트는 인종 차별로 인해 흑인들의 빈곤율이 높았다. 아파르트헤이트 이후 정부는 경제적 기회가 있는 도시 지역의 빈곤한 흑인 가구를 위해 사회 주택을 건설하려고 노력했다.^[13] 재건 및 개발과 브레이킹 뉴 그라운드(Breaking New Ground) 프로그램은 1995년부터 2020년까지 350만 채 이상의 주택을 제공했지만 수요를 완전히 충족시키지 못했으며, 도심에서 멀리 떨어진 곳에 건설되어 인종 분열을 악화시켰다.^[14]^[15] 2021년 주택 부족은 370만 채로 추산되었다.^[16] 국가 주택 개발을 지원하는 인적 정착부(Department of Human Settlements)는 주택 중심의 개발 모델에서 서비스를 포함한 전체론적 관점으로 전환하려고 노력했다.^[17]

3. 5. 오세아니아

오스트레일리아와 뉴질랜드에서는 공공 주택이 저소득층 및 취약 계층에게 주거를 제공하는 중요한 역할을 담당하고 있다.
호주호주의 공공 주택은 "주택 위원회"라고 불리며, 주 정부와 연방 정부의 자금 지원을 받아 각 주에서 관리한다.^[137] 주마다 정책은 다르지만, 일반적으로 소득, 자산, 거주 요건 등을 기준으로 자격이 주어진다. 공공 주택 할당은 우선 순위 시스템을 통해 가장 필요한 신청자에게 먼저 제공된다.

호주에는 30만 채 이상의 공공 주택이 있으며, 교외 지역의 저밀도 주택과 멜버른, 시드니 등 도심의 고층 아파트로 구성되어 있다. 최근에는 노숙자 숙소 및 구호 주택의 사유화와 매각이 이루어지면서 공공 주택 재고가 감소하는 추세이다.

2016년 호주 주택 및 도시 연구소의 연구에 따르면, 빈곤층에게 공공 주택을 제공하면 의료 시스템 의존도를 줄여 주 정부의 비용을 절감하는 효과가 있는 것으로 나타났다.^[137]

최근 앤서니 알바니지 총리는 공공 주택 위기에 대처하기 위해 사회 주택 개발에 20억달러를 할당한다고 발표했다.^[138]
뉴질랜드뉴질랜드에서는 초기 유럽인 정착을 장려하기 위해 뉴질랜드 회사와 같은 사기업들이 이민자들을 위한 임시 숙소를 건설했다.^[139]

1905년 노동자 주택법에 따라 뉴질랜드 정부는 646채의 주택 건설을 위탁했다.^[140] 1937년 제1 노동당 정부는 사적 임대료를 감당할 수 없는 시민들을 위해 "공영 주택"으로 알려진 대규모 공공 주택 시스템을 시작했다. 1950년대 중반까지 건설된 대부분의 공영 주택은 2~3개의 침실을 가진 코티지 스타일의 단독 주택이었다. 1949년에는 공영 주택의 1.5%만이 아파트 형태였으며, 모두 오클랜드 또는 광역 웰링턴에 위치했다. 제2차 세계 대전 이후, 지방 자치 단체들도 저소득 고령자를 위한 사회 주택을 제공하기 시작했다.

3. 5. 1. 호주

시드니 내 시티 시드니 교외 워털루, 레드펀, 서리 힐스 교외에 흩어져 있는 세 개의 다른 단지에 있는 11개의 타워 중 두 개

호주의 공공 주택은 "주택 위원회"라고도 불리며, 주에서 관리하며, 주 정부와 연방 정부의 자금 지원을 받는다.^[137] 주마다 정책은 다르지만, 일반적으로 개인 또는 가구 소득, 자산 제한 및 거주 요건을 기준으로 자격이 주어진다. 공공 주택 할당은 일반적으로 가장 필요한 신청자를 먼저 수용하는 우선 순위 시스템을 통해 이루어진다.

호주에는 30만 채 이상의 공공 주택이 있으며, 교외 지역에 위치한 마스터 플랜 단지의 저밀도 주택과 멜버른 및 시드니의 도심 고층 아파트로 구성된다.

최근 수십 년 동안 노숙자를 위한 숙소 및 구호 주택이 사유화되었으며, 최근 몇 년 동안 유지 관리 비용을 피하고 호주의 호황을 누리는 부동산 시장에서 판매를 활용하기 위해 이 주택이 매각되었다. 멜버른에서는 공공 주택 재고가 한동안 감소하여 2016년 벤디고 스트리트 주택 분쟁이 발생했으며, 이 분쟁에서 노숙자들은 주 정부가 비워둔 집에서 지역 사회 캠페인에 의해 주거를 제공받고 있다.

2016년 호주 주택 및 도시 연구소의 연구에 따르면 빈곤층에 살고 집을 잃을 위험이 있는 사람들에게 공공 주택을 제공하는 것은 흥미로운 효과가 있는 것으로 나타났다. 가난한 서호주인들에게 공공 주택에 대한 접근 권한을 부여했을 때, 그들은 해당 지역의 의료 시스템에 대한 의존도를 줄이기 시작했고, 서호주에 막대한 비용을 절감했다. 병원, 응급실 및 기타 형태의 의료 서비스에 대한 스트레스 감소는 서호주에 연간 1600만달러 이상을 절감할 것으로 예상되었다.^[137]

최근, 앤서니 알바니지 총리는 공공 주택 위기에 대처하기 위한 조치로, 사회 주택 개발을 위해 주와 영토에 20억달러를 할당한다고 발표했다.^[138] 이 조치는 호주 전역의 주택 구매 능력 및 노숙자 문제를 해결하려는 연방 정부의 약속의 일환이다. 주택부 장관은 공공 주택에 연간 5억달러의 지출을 보장하는 것을 제안했다. 그러나 이 정책은 시행을 보장하기 위해 무소속의 지지를 얻는 것에 달려 있다.^[138]

3. 5. 2. 뉴질랜드

뉴질랜드 회사와 같은 사기업들은 뉴질랜드에 초기 조직적인 유럽인 정착을 장려했으며, 새로 도착한 이민자들의 임시 숙소 역할을 하기 위해 이민 막사를 건설했다.^[139]

1905년 노동자 주택법은 뉴질랜드 정부가 646채의 주택 건설을 위탁하는 결과를 낳았다.^[140]

1937년 제1 노동당 정부는 사적 임대료를 감당할 수 없는 시민들을 위해 대규모 공공 주택 시스템을 시작했는데, 이는 "공영 주택"으로 알려지게 되었다. 1937년부터 1950년대 중반까지 건설된 대부분의 공영 주택은 2~3개의 침실이 있는 코티지 스타일의 단독 주택으로 구성되었다. 1949년 공영 주택의 1.5%만이 아파트 블록의 일부를 형성했으며, 이들은 모두 오클랜드 또는 광역 웰링턴에 있었다. 1945년 제2차 세계 대전이 끝난 후, 지방 자치 단체 또한 저소득 고령자를 위한 사회 주택을 제공하기 시작했다.

4. 한국의 공영 주택 문제점 및 개선 방안

(이전 출력이 없으므로, 수정할 내용이 없습니다. 원본 소스가 제공되지 않았기 때문에 '한국의 공영 주택 문제점 및 개선 방안' 섹션을 작성할 수 없었던 상황은 동일합니다.)

참조

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